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美東時間 2026 年 4 月 20 日，美國海關與邊境保護局（CBP）正式啟動關稅退款系統(tǒng) CAPE，向美國進口商退還此前被最高法院裁定為 “非法” 的 IEEPA 關稅，退款總額達 1660 億美元，約合人民幣 1.13 萬億元，涉及超過 33 萬家進口商、5300 多萬批進口貨物，為美國政府歷史上規(guī)模最大的退款之一。

本次退稅依據為 2026 年 2 月 20 日美國最高法院裁定 IEEPA 關稅 “違法”，退款范圍僅限 IEEPA 項下附加關稅（含利息），不含 301、232、AD/CVD 關稅，申請需由進口商（IOR）或其授權報關行通過 ACE 門戶提交 CSV 文件，申報被接受后預計 60-90 天到賬，美國政府已于 4 月 13 日提起上訴，退款進程存在暫停風險。

退稅法定收款人為在美國海關備案的登記進口商（IOR），中國企業(yè)無法直接向 CBP 申請退款，自身為 IOR 或通過指定第三方代收的企業(yè)可直接收款，美國買方為 IOR 及雙清包稅模式下，中國企業(yè)需依據合同與合作方協(xié)商退稅分成。

自身為 IOR 的企業(yè)可登錄 ACE 門戶，完成 ACH 電子退款注冊，整理報關單清單并準備 CSV 文件，通過 CAPE 選項卡提交申報；美國買方為 IOR 的企業(yè)，需審核合同關稅承擔條款，及時溝通并補簽退稅分成協(xié)議；雙清包稅模式下的企業(yè)，應主動聯(lián)系清關方確認注冊狀態(tài)，協(xié)商分成并優(yōu)化后續(xù)合規(guī)身份。

CBP 分階段開放退稅申請，4 月 20 日啟動的第一階段覆蓋未清算及清算后 80 天內報關單，約占總量 63%，后續(xù)階段將逐步開放其他報關單處理，申請需滿足擁有 ACE 門戶賬戶、完成 ACH 電子退款注冊、提交 CAPE 申報表三項條件。

可退稅范圍為稅單標注依據 IEEPA 征收的附加稅部分，企業(yè)可由美國進口商登錄 ACE 系統(tǒng)或通過報關行查詢確認，退稅進度可通過 REV-603 貿易退款報告、REV-613 ACH 退款拒絕報告追蹤。

美國政府上訴可能導致退款暫停，美國進口商還面臨消費者集體訴訟風險，影響退稅支付意愿與能力，中國企業(yè)應盡快確認客戶注冊狀態(tài)，優(yōu)化賬期，協(xié)助中小客戶完成申請，補簽退稅權益協(xié)議，保障自身合法權益。