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2026 年 1 月 27 日，海關(guān)總署 2026 年第 12 號(hào)公告正式實(shí)施，進(jìn)出口貨物海鐵聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)模式試點(diǎn)全面啟動(dòng)。這一模式依托中國(guó)國(guó)際貿(mào)易單一窗口實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)據(jù)化申報(bào)，無(wú)需企業(yè)另行辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，大幅提升海關(guān)監(jiān)管貨物物流流轉(zhuǎn)效率、降低企業(yè)物流成本，是海關(guān)落實(shí)降低全社會(huì)物流成本要求的重要舉措。本文結(jié)合官方操作規(guī)范，從前期準(zhǔn)備、進(jìn)出口全流程、核心注意事項(xiàng)三方面，為企業(yè)梳理一站式實(shí)操指南，助力合規(guī)高效開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。

一、前期準(zhǔn)備：完成數(shù)據(jù)傳輸申請(qǐng)，解鎖單一窗口操作權(quán)限

開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的核心前提，是完成海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸申請(qǐng)，獲取中國(guó)國(guó)際貿(mào)易單一窗口對(duì)應(yīng)操作權(quán)限，不同主體申請(qǐng)渠道與主管海關(guān)不同，需按要求精準(zhǔn)辦理：

1. 多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人 / 代理企業(yè)：向市場(chǎng)主體登記地或經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)所在地海關(guān)提交數(shù)據(jù)傳輸申請(qǐng)手續(xù)；
2. 監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)企業(yè)：向監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所主管地海關(guān)提交數(shù)據(jù)傳輸申請(qǐng)手續(xù)。

申請(qǐng)通過(guò)后，企業(yè)可登錄中國(guó)國(guó)際貿(mào)易單一窗口多式聯(lián)運(yùn)板塊（https://swapp.singlewindow.cn/deskserver/sw/deskIndex?menu_id=imt），辦理進(jìn)口 / 出口申請(qǐng)單申報(bào)、到貨 / 離場(chǎng)信息傳輸、數(shù)據(jù)變更等全流程業(yè)務(wù)，所有操作均在該系統(tǒng)完成，實(shí)現(xiàn) “一次登錄、全程辦理”。

二、作業(yè)流程：進(jìn)出口分步驟操作，單一窗口全流程貫通

本次試點(diǎn)的多式聯(lián)運(yùn)貨物屬于轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管貨物，海關(guān)通過(guò)審核多式聯(lián)運(yùn)申請(qǐng)單實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，進(jìn)口、出口流程各有明確操作節(jié)點(diǎn)，企業(yè)需按時(shí)間順序完成申報(bào)、信息傳輸?shù)炔僮?，境?nèi)多程運(yùn)輸需分段報(bào)送相關(guān)信息，確保物流軌跡可追溯。

（一）進(jìn)口流程：6 步走，從艙單傳輸?shù)缴暾?qǐng)單辦結(jié)

1. 申報(bào)申請(qǐng)單：聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人在原始艙單傳輸后，通過(guò)單一窗口向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口多式聯(lián)運(yùn)申請(qǐng)單，完整填寫(xiě)進(jìn)境提運(yùn)單、貨物毛重 / 件數(shù)、集裝箱信息、境內(nèi)運(yùn)輸軌跡等核心內(nèi)容；
2. 辦理貨物申報(bào)：進(jìn)口多式聯(lián)運(yùn)申請(qǐng)單經(jīng)海關(guān)審核放行后，進(jìn)口貨物收貨人或其委托的報(bào)關(guān)企業(yè)，即可辦理進(jìn)口貨物正式申報(bào)手續(xù)；
3. 傳輸離場(chǎng)信息：場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)企業(yè)收到海關(guān)申請(qǐng)單放行信息后，辦理貨物裝載離場(chǎng)手續(xù)，并同步向海關(guān)傳輸離場(chǎng)信息，同一申請(qǐng)單下的集裝箱貨物可按箱分批裝載離場(chǎng)，靈活適配物流需求；
4. 傳輸?shù)截浶畔?/span>：貨物運(yùn)抵指運(yùn)地監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所后，場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)企業(yè)立即向海關(guān)傳輸?shù)截浶畔?/span>，海關(guān)憑信息辦理貨物查驗(yàn)、放行手續(xù)；
5. 辦結(jié)申請(qǐng)單：進(jìn)口多式聯(lián)運(yùn)貨物經(jīng)海關(guān)查驗(yàn) / 放行后，海關(guān)系統(tǒng)自動(dòng)辦結(jié)該筆進(jìn)口多式聯(lián)運(yùn)申請(qǐng)單，業(yè)務(wù)完成；
6. 多程運(yùn)輸補(bǔ)充：若境內(nèi)運(yùn)輸涉及多程轉(zhuǎn)運(yùn)，需按照第 3、4 步要求，在每程運(yùn)輸離場(chǎng)、到貨后，分段向海關(guān)傳輸對(duì)應(yīng)信息。

（二）出口流程：7 步走，從申請(qǐng)單申報(bào)到出境辦結(jié)

出口流程需在貨物報(bào)關(guān)前完成申請(qǐng)單申報(bào)，核心圍繞 “申請(qǐng)單 - 到貨 - 離場(chǎng) - 出境” 四步信息傳輸，具體操作如下：

1. 提前申報(bào)申請(qǐng)單：聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人在辦理出口貨物報(bào)關(guān)手續(xù)前，通過(guò)單一窗口向海關(guān)傳輸出口多式聯(lián)運(yùn)申請(qǐng)單，填寫(xiě)貨物信息、多式聯(lián)運(yùn)分單、集裝箱信息等內(nèi)容；
2. 傳輸啟運(yùn)地到貨信息：貨物運(yùn)抵啟運(yùn)地監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所后，場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)企業(yè)向海關(guān)傳輸?shù)截浶畔?/span>，海關(guān)收到信息后即可辦理貨物查驗(yàn)、放行手續(xù)；
3. 傳輸離場(chǎng)信息：場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)企業(yè)收到海關(guān)申請(qǐng)單放行信息后，辦理貨物裝載離場(chǎng)手續(xù)，并向海關(guān)傳輸離場(chǎng)信息，集裝箱貨物同樣支持按箱分批離場(chǎng)；
4. 傳輸出境地到貨信息：貨物運(yùn)抵出境地監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所后，場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)企業(yè)再次向海關(guān)傳輸?shù)截浶畔?/span>，完成出境前最后一步監(jiān)管信息報(bào)送；
5. 補(bǔ)充出境物流信息：若出口多式聯(lián)運(yùn)申請(qǐng)單未提前填寫(xiě)出境運(yùn)輸物流信息，聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人需在貨物出境前，通過(guò)單一窗口補(bǔ)充傳輸相關(guān)信息；
6. 辦結(jié)申請(qǐng)單：出境運(yùn)輸工具正式離境后，海關(guān)系統(tǒng)自動(dòng)辦結(jié)該筆出口多式聯(lián)運(yùn)申請(qǐng)單；
7. 多程運(yùn)輸補(bǔ)充：境內(nèi)段涉及多程運(yùn)輸?shù)?，按?2、3 步要求，在每程到貨、離場(chǎng)后分段傳輸信息。

實(shí)操小貼士：?jiǎn)我淮翱谏陥?bào)時(shí)，集裝箱貨僅需填寫(xiě)集裝箱信息，散雜貨僅需填寫(xiě)提運(yùn)單 / 多式聯(lián)運(yùn)分單信息，企業(yè)可按貨物類型簡(jiǎn)化申報(bào)，提升操作效率。

三、核心注意事項(xiàng)：8 大關(guān)鍵要求，合規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)不踩坑

本次海鐵聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)有明確的業(yè)務(wù)范圍和監(jiān)管要求，企業(yè)需嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)關(guān)注試點(diǎn)范圍、運(yùn)輸工具、封志管理、業(yè)務(wù)變更等 8 大核心要點(diǎn)，避免因操作不規(guī)范影響業(yè)務(wù)開(kāi)展。

1. 明確試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍

僅限進(jìn)出口海鐵聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)模式：即境內(nèi)運(yùn)輸為鐵路 / 水路運(yùn)輸，進(jìn)出境運(yùn)輸為水路運(yùn)輸的業(yè)務(wù)模式，其他聯(lián)運(yùn)模式暫未納入本次試點(diǎn)，后續(xù)將逐步擴(kuò)大。

2. 確認(rèn)貨物監(jiān)管性質(zhì)

本次試點(diǎn)的多式聯(lián)運(yùn)貨物均為轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管貨物，海關(guān)通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)申請(qǐng)單實(shí)現(xiàn)全程轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管，企業(yè)無(wú)需另行申報(bào)辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，減少申報(bào)環(huán)節(jié)。

3. 運(yùn)輸工具 / 集裝箱合規(guī)要求

• 裝載貨物的集裝箱，需符合《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)用于裝載海關(guān)監(jiān)管貨物的集裝箱和集裝箱式貨車(chē)車(chē)廂的監(jiān)管辦法》（海關(guān)總署令第 110 號(hào)）；
• 境內(nèi)載運(yùn)貨物的船舶，需符合海關(guān)總署公告 2022 年第 73 號(hào)相關(guān)要求，確保運(yùn)輸工具合規(guī)。

4. 裝卸 / 換裝需在監(jiān)管場(chǎng)所完成

除換裝涉及鐵路運(yùn)輸且境內(nèi)運(yùn)輸由同一聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人提供的特殊情況外，多式聯(lián)運(yùn)貨物的裝卸、儲(chǔ)存、換裝運(yùn)輸工具，均需在海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行。

5. 海關(guān)封志管理 3 大規(guī)則

貨物運(yùn)輸全程需做好封志管理，未經(jīng)海關(guān)同意不得擅自開(kāi)啟、損毀，具體要求：

• 商業(yè)封志完好的境內(nèi)水路 / 鐵路運(yùn)輸貨物，可免施加海關(guān)封志；
• 需施加海關(guān)封志的，由貨物所在地海關(guān)在監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所統(tǒng)一施加；
• 聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人全程負(fù)責(zé)保持封志完好，海關(guān)將對(duì)封志狀態(tài)進(jìn)行核查。

6. 業(yè)務(wù)變更需找對(duì)應(yīng)受理海關(guān)

多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，如需修改申請(qǐng)單、變更物流信息、拆分提單等，需按變更類型向指定海關(guān)申請(qǐng)，避免找錯(cuò)主管部門(mén)影響效率：

表格

7. 通關(guān)模式可自主選擇

海關(guān)鼓勵(lì)企業(yè)采用本次試點(diǎn)的多式聯(lián)運(yùn)作業(yè)模式，同時(shí)也支持企業(yè)選擇全國(guó)通關(guān)一體化或多程轉(zhuǎn)關(guān)方式辦理通關(guān)手續(xù)，企業(yè)可根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求靈活選擇。

8. 取消權(quán)限需向開(kāi)通地海關(guān)申請(qǐng)

若多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人 / 代理企業(yè)、場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)企業(yè)需取消多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸權(quán)限，需向業(yè)務(wù)開(kāi)通地海關(guān)提交申請(qǐng)，辦理注銷(xiāo)手續(xù)。

四、政策價(jià)值：降本增效雙重利好，助力物流體系升級(jí)

本次海關(guān)總署多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)模式的推出，是對(duì) “一單制”“一箱制” 物流體系的海關(guān)配套支持，對(duì)企業(yè)和行業(yè)發(fā)展均有重要意義：對(duì)企業(yè)而言，無(wú)需另行辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)減少申報(bào)環(huán)節(jié)，單一窗口全流程操作降低人工成本，集裝箱分批離場(chǎng)提升物流靈活性，大幅壓縮貨物通關(guān)和流轉(zhuǎn)時(shí)間；同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管流程讓物流軌跡更清晰，降低企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)行業(yè)而言，該模式進(jìn)一步健全了海鐵聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)多式聯(lián)運(yùn)體系，推動(dòng)口岸地、換裝地、主管地海關(guān)監(jiān)管協(xié)同，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際物流通道，助力降低全社會(huì)物流成本，為構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供海關(guān)支撐。

隨著試點(diǎn)模式的落地實(shí)施，企業(yè)需盡快熟悉操作流程、遵守監(jiān)管要求，充分利用政策紅利提升多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)效率。后續(xù)海關(guān)將根據(jù)試點(diǎn)情況，逐步完善監(jiān)管模式并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。