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2026 年 1 月 20 日，海關(guān)總署發(fā)布 2026 年第 12 號公告，宣布在前期試點基礎(chǔ)上，正式啟動進出口貨物海鐵聯(lián)運和水水中轉(zhuǎn)多式聯(lián)運監(jiān)管模式試點。此舉旨在進一步支持多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展，提升國際多式聯(lián)運貨物通關(guān)效率，為外貿(mào)企業(yè)打造更便捷的物流通道。

試點核心定義與準入要求

本次試點明確，多式聯(lián)運需滿足 “集裝箱載運 + 境內(nèi)鐵路 / 水路運輸 + 進出境水路運輸” 的核心條件，企業(yè)可根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求自主參與試點。在貨物與運輸工具準入方面，需符合三項關(guān)鍵標準：

• 貨物范圍：遵循《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于轉(zhuǎn)關(guān)貨物監(jiān)管辦法》（海關(guān)總署令第 89 號）及相關(guān)規(guī)定；
• 集裝箱標準：符合《中華人民共和國海關(guān)對用于裝載海關(guān)監(jiān)管貨物的集裝箱和集裝箱式貨車車廂的監(jiān)管辦法》（海關(guān)總署令第 110 號）；
• 境內(nèi)船舶要求：需滿足海關(guān)總署 2022 年第 73 號公告中關(guān)于境內(nèi)水運轉(zhuǎn)關(guān)貨物運輸企業(yè)及船舶備案的管理規(guī)定。

數(shù)據(jù)傳輸與作業(yè)流程規(guī)范化

為簡化企業(yè)操作，公告明確了數(shù)據(jù)傳輸路徑與全流程管理要求。多式聯(lián)運經(jīng)營人（含代理企業(yè)）、海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所經(jīng)營企業(yè)，可通過國際貿(mào)易 “單一窗口” 或提交《多式聯(lián)運業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸申請表》，向海關(guān)辦理數(shù)據(jù)傳輸申請，需同步傳輸多式聯(lián)運申請單及相關(guān)電子數(shù)據(jù)（如到貨信息、離場信息等）。公告附件 1-12 詳細列明了 12 類核心表單的數(shù)據(jù)項與填制規(guī)范，包括進口 / 出口申請單、拼箱報告、提（運）單拆分申請等，為企業(yè)提供清晰指引。

作業(yè)流程方面，公告分進口、出口兩大場景細化操作步驟：

• 進口流程：從聯(lián)運經(jīng)營人傳輸申請單、海關(guān)受理后企業(yè)申報，到場所經(jīng)營人辦理裝載離場、換裝運輸（如需），再到貨物運抵指運地后的檢查放行，實現(xiàn) “分段傳輸信息、全程監(jiān)管可控”，境內(nèi)多程運輸需按換裝要求分段執(zhí)行；
• 出口流程：企業(yè)需在報關(guān)前傳輸申請單，貨物運抵啟運地后由場所經(jīng)營人傳送到貨信息，經(jīng)海關(guān)放行后辦理離場，換裝及出境環(huán)節(jié)同樣需實時同步物流信息，未完善的出境物流信息需在貨物出境前補充提交。

監(jiān)管創(chuàng)新與特殊場景處理

本次試點在監(jiān)管模式上推出多項便利化舉措：

• 封志管理：多式聯(lián)運貨物需保持封志完好，境內(nèi)水運或鐵路運輸中若商業(yè)封志完好，可免于施加海關(guān)封志；需海關(guān)封志的，由貨物所在地海關(guān)在監(jiān)管作業(yè)場所施加，未經(jīng)同意不得擅自開啟或損毀；
• 非監(jiān)管場所換裝：若境內(nèi)運輸由同一聯(lián)運經(jīng)營人提供，且換裝涉及鐵路運輸，經(jīng)海關(guān)同意后，換裝作業(yè)可在非海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所開展，由聯(lián)運經(jīng)營人同步傳輸?shù)截?、離場信息，海關(guān)可按需派員監(jiān)裝監(jiān)卸或抽核貨物；
• 信息變更機制：針對申請單修改、物流信息調(diào)整、換箱換封等場景，明確不同變更類型的申請主體與受理海關(guān)，例如變更境內(nèi)物流信息需向接收最近一程到貨信息的海關(guān)申請，確保流程清晰可追溯。

此外，公告特別規(guī)定，貨物在多式聯(lián)運申請單放行后取消出口的，無需返回啟運地，只需在報關(guān)單撤銷后由聯(lián)運經(jīng)營人向啟運地海關(guān)辦理申請單辦結(jié)手續(xù)，大幅降低企業(yè)無效物流成本。

實施時間與銜接規(guī)則

該公告自 2026 年 1 月 27 日起正式實施，若海關(guān)總署 2024 年第 137 號公告附件內(nèi)容與本次公告沖突，以本次公告附件為準。此次試點的落地，將進一步完善多式聯(lián)運監(jiān)管體系，助力打通 “海鐵”“水水” 聯(lián)運銜接堵點，為鄭州、寧波、上海等物流樞紐城市強化多式聯(lián)運能力提供政策支撐，推動我國外貿(mào)物流鏈向 “高效、穩(wěn)定、低成本” 升級。