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2026 年 1 月 13 日，海關(guān)總署發(fā)布新修訂的《中華人民共和國(guó)海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)信用管理辦法》（海關(guān)總署第 282 號(hào)令，下稱《信用管理辦法》），將于 2026 年 4 月 1 日正式實(shí)施。此次修訂以 “構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制” 為核心，通過(guò) 12 項(xiàng)關(guān)鍵調(diào)整重構(gòu)海關(guān)信用管理體系，既為外貿(mào)企業(yè)尤其是中小企業(yè)帶來(lái)政策紅利，也對(duì)企業(yè)合規(guī)能力提出更高要求，成為推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度支撐。

一、理念與范圍突破：信用監(jiān)管貫穿全鏈條，覆蓋場(chǎng)景再延伸

《信用管理辦法》首次在總則中明確 “構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制”，標(biāo)志著海關(guān)監(jiān)管從 “流程管控” 向 “信用驅(qū)動(dòng)” 轉(zhuǎn)型 —— 將信用管理嵌入事前資質(zhì)認(rèn)定、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、事后獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)全鏈條，通過(guò)信用等級(jí)實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)管。

在適用范圍上，新政突破傳統(tǒng) “注冊(cè)備案企業(yè)” 邊界，將 “未注冊(cè)備案但經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與海關(guān)進(jìn)出口業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)” 納入監(jiān)管范疇。例如，未備案的貨代企業(yè)、進(jìn)出口貨物 “影子企業(yè)” 若存在違法行為，海關(guān)可參照《信用管理辦法》實(shí)施信息采集、信用評(píng)級(jí)及差異化管理，進(jìn)一步織密進(jìn)出口領(lǐng)域信用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，杜絕 “監(jiān)管盲區(qū)”。

二、核心變革：五級(jí)信用體系落地，AEO 紅利惠及中小企業(yè)

本次修訂最受關(guān)注的亮點(diǎn)，是將原 “高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、一般信用企業(yè)、失信企業(yè)” 三級(jí)體系，優(yōu)化為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、認(rèn)證企業(yè)、常規(guī)企業(yè)、失信企業(yè)、嚴(yán)重失信企業(yè)五級(jí)體系，通過(guò)層級(jí)細(xì)分實(shí)現(xiàn) “精準(zhǔn)畫像、分類施策”。

1. 新增 “認(rèn)證企業(yè)”：中小企業(yè)的 AEO 準(zhǔn)入通道

在 “高級(jí)認(rèn)證企業(yè)” 與 “常規(guī)企業(yè)” 之間增設(shè) “認(rèn)證企業(yè)” 等級(jí)，專門為中小外貿(mào)企業(yè)設(shè)計(jì)適配標(biāo)準(zhǔn) —— 對(duì)比高級(jí)認(rèn)證企業(yè)，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)降低內(nèi)控復(fù)雜度、財(cái)務(wù)指標(biāo)等要求，同時(shí)保留 AEO 資質(zhì)核心權(quán)益。作為中國(guó) “經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）成員，認(rèn)證企業(yè)可享受國(guó)內(nèi)通關(guān)便利（如降低查驗(yàn)率、優(yōu)先辦理通關(guān)手續(xù)），還能借助中國(guó)與 31 個(gè)經(jīng)濟(jì)體（覆蓋 57 國(guó)）的 AEO 互認(rèn)機(jī)制，在境外港口獲得快速通關(guān)待遇，顯著降低跨境物流成本。

2. 新增 “嚴(yán)重失信企業(yè)”：強(qiáng)化懲戒精準(zhǔn)度

將 “嚴(yán)重危害群眾健康安全、破壞市場(chǎng)秩序、拒不履行法定義務(wù)” 的企業(yè)列為 “嚴(yán)重失信企業(yè)”，同步納入 “進(jìn)出口海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單”，適用最嚴(yán)格懲戒措施（如高頻查驗(yàn)、限制參與政府采購(gòu)、聯(lián)合失信懲戒）。認(rèn)定時(shí)需綜合考量主觀惡意、罰沒款數(shù)額、社會(huì)影響等因素，避免 “一刀切”，同時(shí)明確連續(xù) 3 年無(wú)嚴(yán)重失信行為方可上調(diào)等級(jí)，形成 “懲戒 - 修復(fù) - 提升” 的閉環(huán)管理。

三、認(rèn)定與管理優(yōu)化：容錯(cuò)機(jī)制護(hù)航守信企業(yè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整更靈活

1. 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：寬嚴(yán)相濟(jì)，適配企業(yè)實(shí)際

• AEO 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：修訂高級(jí)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，解決原標(biāo)準(zhǔn)中檢驗(yàn)檢疫類指標(biāo)少、操作難度大等問題；同步制定認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，兼顧中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模與管理能力，例如放寬財(cái)務(wù)指標(biāo)要求、簡(jiǎn)化貿(mào)易安全核查流程。
• 失信標(biāo)準(zhǔn)：對(duì) “偶發(fā)性違規(guī)”“高貨值低報(bào)關(guān)量企業(yè)” 適當(dāng)放寬認(rèn)定閾值，例如非報(bào)關(guān)企業(yè)一年內(nèi)違規(guī)處罰金額累計(jì)超 100 萬(wàn)元（原無(wú)差異化）方可認(rèn)定失信，且若累計(jì)處罰金額未超上年度進(jìn)出口總值 1% 可豁免；同時(shí)將 “吊銷許可證件、禁止報(bào)關(guān)” 等資格罰納入失信標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)重罰未入信用評(píng)價(jià)的空白。

2. 容錯(cuò)與復(fù)核：為守信企業(yè)減負(fù)

• 容錯(cuò)機(jī)制：AEO 企業(yè)若出現(xiàn)輕微違規(guī)但未達(dá)失信標(biāo)準(zhǔn)，可申請(qǐng) “暫時(shí)保留等級(jí)、暫停便利措施”，整改合格后恢復(fù)待遇，避免 “一次違規(guī)即降級(jí)” 的嚴(yán)苛限制。
• 簡(jiǎn)易復(fù)核：對(duì) “長(zhǎng)期信用良好、無(wú)違規(guī)記錄” 的高級(jí)認(rèn)證企業(yè)，海關(guān)通過(guò)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)評(píng)估后可簡(jiǎn)化復(fù)核流程，實(shí)現(xiàn) “免提交資料、免現(xiàn)場(chǎng)檢查”，大幅降低企業(yè)維護(hù) AEO 資質(zhì)的人力成本。

3. 信用修復(fù)：明確路徑，便捷操作

新政統(tǒng)一失信信息分類與修復(fù)規(guī)則：

• 信息分類：將失信信息分為 “輕微（警告、簡(jiǎn)易程序處罰）、一般（普通行政處罰）、嚴(yán)重（吊銷證件、走私處罰）” 三類，分別設(shè)定不同公示期（最短公示期滿可申請(qǐng)修復(fù)，最長(zhǎng)公示期滿自動(dòng)停止）。
• 修復(fù)流程：企業(yè)通過(guò) “信用中國(guó)” 平臺(tái)一口申請(qǐng)，糾正失信行為、消除影響后，海關(guān)審核通過(guò)即停止公示并解除懲戒措施，幫助失信企業(yè)快速回歸合規(guī)軌道。

四、企業(yè)應(yīng)對(duì)策略：把握紅利窗口，筑牢合規(guī)底線

《信用管理辦法》的實(shí)施，對(duì)企業(yè)而言既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。不同類型企業(yè)需針對(duì)性布局：

1. 中小企業(yè)：積極申請(qǐng) “認(rèn)證企業(yè)”，激活 AEO 紅利

符合條件的中小企業(yè)應(yīng)盡早梳理自身合規(guī)狀況，重點(diǎn)完善內(nèi)控流程（如單證電子化追溯、貿(mào)易安全管理制度）、規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)表，借助 “認(rèn)證企業(yè)” 較低的準(zhǔn)入門檻獲取 AEO 資質(zhì)，尤其在出口業(yè)務(wù)中，可通過(guò) AEO 互認(rèn)提升在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2. AEO 企業(yè)：動(dòng)態(tài)維護(hù)信用，享受簡(jiǎn)化管理

高級(jí)認(rèn)證企業(yè)需建立 “日常監(jiān)測(cè) - 定期自查” 機(jī)制，跟蹤海關(guān)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)（如違規(guī)記錄、通關(guān)效率），確保符合簡(jiǎn)易復(fù)核條件；認(rèn)證企業(yè)則需聚焦核心合規(guī)指標(biāo)，避免因輕微違規(guī)影響資質(zhì)，充分利用 “容錯(cuò)機(jī)制” 化解偶發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

3. 失信 / 常規(guī)企業(yè)：重視信用修復(fù)，規(guī)避降級(jí)風(fēng)險(xiǎn)

失信企業(yè)應(yīng)按修復(fù)要求及時(shí)整改，主動(dòng)申請(qǐng)信用修復(fù)，避免進(jìn)入 “嚴(yán)重失信” 名單；常規(guī)企業(yè)需強(qiáng)化合規(guī)意識(shí)，重點(diǎn)防控 “稅款拖欠、虛假申報(bào)、抗拒稽查” 等高危行為，逐步向認(rèn)證企業(yè)升級(jí)。

五、政策配套：宣講與服務(wù)同步，確保紅利直達(dá)

為幫助企業(yè)精準(zhǔn)把握新政要點(diǎn)，海關(guān)總署將聯(lián)合天津、上海、黃埔等海關(guān)，于 2026 年 1 月 13 日至 20 日舉辦 “關(guān)企零距離” 政策宣講會(huì)，由《信用管理辦法》修訂組成員現(xiàn)場(chǎng)解讀認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、操作流程等關(guān)鍵內(nèi)容，企業(yè)可通過(guò) “中國(guó)海關(guān)信用管理服務(wù)平臺(tái)” 報(bào)名參會(huì)或觀看線上直播。

此次《信用管理辦法》的修訂，是海關(guān)落實(shí)高水平對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要舉措。通過(guò)信用等級(jí)的精細(xì)化劃分、監(jiān)管措施的差異化實(shí)施，既為誠(chéng)信企業(yè)提供更便捷的通關(guān)環(huán)境，也通過(guò)嚴(yán)格懲戒倒逼失信企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，最終形成 “守信激勵(lì)、失信懲戒” 的良性循環(huán)，為外貿(mào)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。企業(yè)唯有將信用管理融入日常經(jīng)營(yíng)，才能在新型監(jiān)管機(jī)制下實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。