多類產(chǎn)品出口退稅生變 光伏全取消電池分階段退
來自：Admin發(fā)布時間：2026-1-14
2026 年 1 月 8 日，財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整光伏等產(chǎn)品出口退稅政策的公告》（2026 年第 2 號），對光伏、電池及礦物加工、建筑材料等多類產(chǎn)品的出口退稅政策進行重大調(diào)整。其中，光伏產(chǎn)品自 2026 年 4 月 1 日起全面取消增值稅出口退稅，電池產(chǎn)品則設(shè)置 “9%→6%→0” 的梯度過渡期，2027 年起徹底取消退稅。這一政策標志著我國新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)正式告別 “出口退稅紅利”，進入以技術(shù)競爭力和全球化布局為核心的高質(zhì)量發(fā)展新階段。
一、政策核心內(nèi)容：兩類產(chǎn)品、三個階段，明確調(diào)整路徑
此次政策調(diào)整并非單一舉措，而是針對不同產(chǎn)品特性制定的差異化方案，核心內(nèi)容可通過 “產(chǎn)品清單 + 時間節(jié)點” 清晰拆解：
（一）光伏等 247 類產(chǎn)品：2026 年 4 月 1 日起全面取消退稅
公告附件 1 明確，15 大類 247 種產(chǎn)品將自 2026 年 4 月 1 日起取消增值稅出口退稅，涵蓋光伏產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)及上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，典型品類包括：
- 光伏核心產(chǎn)品：未裝組件 / 已裝組件的光電池（商品代碼 85414200、85414300）、含尼古丁的電子煙設(shè)備（2404120000）；
- 新能源材料：球化石墨（25041091）、六氟磷酸鋰（28269020）、錳酸鋰（28416910）、鋰鎳鈷錳氧化物（28429030）等鋰電正極材料；
- 化工及建材產(chǎn)品：甲醇（29051100）、1,2 - 乙二醇（29053100）、大理石石刻（68029110）、陶瓷制建筑用磚（69041000）等。
這些產(chǎn)品此前執(zhí)行 9% 的出口退稅率，政策落地后將直接失去這一成本緩沖，出口成本剛性上升約 9 個百分點。
（二）電池產(chǎn)品：分兩階段退坡，2027 年全面取消
針對電池產(chǎn)業(yè)的特殊性，公告設(shè)置了1 年過渡期，分兩步推進退稅取消（附件 2 清單涵蓋 22 種電池及零件）：
- 第一階段（2026 年 4 月 1 日 - 12 月 31 日）：退稅率從現(xiàn)行 9% 下調(diào)至 6%，覆蓋扣式無汞堿性鋅錳電池（8506101110）、鋰離子蓄電池（85076000）、全釩液流電池（85078030）等主流品類；
- 第二階段（2027 年 1 月 1 日起）：全面取消電池產(chǎn)品增值稅出口退稅，至此新能源核心產(chǎn)品均實現(xiàn) “去補貼化”。
值得注意的是，兩類產(chǎn)品中征收消費稅的品類（如部分電子煙），其消費稅退（免）稅政策不受影響，仍按原有規(guī)定執(zhí)行，體現(xiàn)政策對不同稅目的精準區(qū)分。
二、政策背景：從 “補貼護航” 到 “反內(nèi)卷”，產(chǎn)業(yè)成熟的必然選擇
此次出口退稅調(diào)整并非突發(fā)，而是我國光伏、電池產(chǎn)業(yè)從 “規(guī)模擴張” 向 “質(zhì)量提升” 轉(zhuǎn)型的標志性舉措，背后有三重核心動因：
1. 產(chǎn)業(yè)競爭力成熟：退稅扶持已無必要
我國光伏、電池產(chǎn)業(yè)已形成全球領(lǐng)先的技術(shù)與規(guī)模優(yōu)勢：全球約 80% 的太陽能電池、70% 的鋰電池由中國生產(chǎn)，單晶硅技術(shù)、TOPCon 電池效率等多項指標刷新世界紀錄，成本控制能力遠超國際同行。以光伏組件為例，2023-2025 年生產(chǎn)成本下降超 40%，即便無退稅補貼，仍具備顯著性價比優(yōu)勢。正如廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強所言，“技術(shù)進步和規(guī)模效應(yīng)已讓退稅政策失去扶持意義，取消是產(chǎn)業(yè)成熟的必然”。
2. 破解 “內(nèi)卷外化”：遏制財政補貼外流
2024 年以來，光伏、電池行業(yè)出現(xiàn) “量增價減” 的惡性競爭：光伏組件出口價格從 2023 年初的 0.24 美元 / 瓦跌至 2025 年的 0.09 美元 / 瓦，降幅超 60%；部分電池企業(yè)為搶訂單，甚至將 9% 的退稅額直接折算為降價空間，導(dǎo)致國家財政資金變相補貼海外采購方。中國光伏行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2025 年前 10 個月光伏出口額 244.2 億美元，若按 9% 退稅率計算，隱含退稅額超 150 億元，卻未轉(zhuǎn)化為國內(nèi)企業(yè)利潤，反而加劇海外 “反補貼” 調(diào)查風(fēng)險（2024 年歐美針對中國光伏發(fā)起 3 起反補貼調(diào)查）。
3. 優(yōu)化財政資源：聚焦更核心領(lǐng)域
出口退稅本質(zhì)是財政資源的再分配，隨著光伏、電池成為 “優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，政策需將資金導(dǎo)向更需支持的領(lǐng)域。當(dāng)前我國經(jīng)濟面臨擴內(nèi)需、保民生等任務(wù)，取消優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)退稅可釋放千億級財政空間，用于消費補貼、就業(yè)扶持、科技創(chuàng)新等薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn) “把錢花在刀刃上”。2024 年 12 月以來，鋁材、銅材等 59 類產(chǎn)品已先行取消退稅，此次 247 類產(chǎn)品調(diào)整進一步延續(xù)了 “精準調(diào)控” 思路。
三、行業(yè)影響：短期陣痛與長期洗牌，三類主體分化明顯
政策落地將對產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生 “階梯式?jīng)_擊”，不同環(huán)節(jié)、不同規(guī)模的企業(yè)將面臨差異化挑戰(zhàn)與機遇：
（一）短期：4 月前或現(xiàn) “搶出口”，成本壓力集中傳導(dǎo)
距離 2026 年 4 月 1 日政策生效還有約 3 個月窗口期，市場已出現(xiàn)短期應(yīng)對動作：
- 光伏組件企業(yè)：海外終端客戶為鎖定退稅紅利，紛紛提前下單，推動組件排產(chǎn)率從 2025 年 12 月的 60% 回升至 85%，部分停產(chǎn)企業(yè)緊急復(fù)產(chǎn)，春節(jié)期間計劃不停工。上海有色網(wǎng)測算，此輪 “搶單潮” 或帶動組件短期出口量增長 10%-15%，但也將透支 2026 年二季度需求。
- 成本壓力顯性化：以 210R 光伏組件為例，取消 9% 退稅后，單塊組件出口利潤減少 46-51 元，企業(yè)毛利率壓縮 3-5 個百分點；電池企業(yè)在過渡期內(nèi)（退稅率 6%），單塊鋰電池出口成本增加約 2%，中小廠商利潤空間進一步收窄。
（二）長期：加速產(chǎn)能出清，技術(shù)溢價成核心競爭力
政策的核心影響在于推動行業(yè) “去偽存真”，加速落后產(chǎn)能淘汰：
- 中小廠商承壓：依賴退稅維持低價競爭的中小企業(yè)（尤其是光伏組件、中低端電池領(lǐng)域），因缺乏技術(shù)壁壘和規(guī)模效應(yīng)，將面臨 “要么提價失單、要么降價虧損” 的兩難，預(yù)計 2026-2027 年行業(yè)產(chǎn)能出清比例將達 20%-30%。
- 龍頭企業(yè)受益：具備技術(shù)溢價（如 BC 背接觸電池、鈣鈦礦組件）、全球化產(chǎn)能布局（如寧德時代德國工廠、晶科能源越南基地）的頭部企業(yè)，將憑借成本控制和品牌優(yōu)勢搶占市場份額。以寧德時代為例，其境外業(yè)務(wù)毛利率（29%）顯著高于境內(nèi)（23%），海外產(chǎn)能可規(guī)避退稅取消影響，進一步擴大全球份額。
- 產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)優(yōu)化：上游硅料、硅片環(huán)節(jié)受沖擊較小（無直接出口退稅依賴），下游出清將向上游傳導(dǎo)，抑制盲目擴產(chǎn)，推動多晶硅價格穩(wěn)定在合理區(qū)間；電池環(huán)節(jié)因 “先降后取消” 的雙重壓力，技術(shù)迭代速度將加快，TOPCon 3.0、全釩液流電池等高效技術(shù)有望加速替代。
四、企業(yè)應(yīng)對建議：把握窗口期，布局三大核心方向
面對政策調(diào)整，相關(guān)企業(yè)需在短期應(yīng)對與長期轉(zhuǎn)型間做好平衡，重點關(guān)注三方面工作：
1. 搶抓窗口期，合理安排訂單與庫存
2026 年 4 月 1 日前，需加快已簽訂單的生產(chǎn)交付，優(yōu)先消化高成本庫存；同時與海外客戶協(xié)商價格機制，將退稅取消后的成本增量納入新訂單報價（如設(shè)置 “退稅調(diào)整加價條款”），避免利潤侵蝕。對于電池企業(yè)，可利用 2026 年過渡期（6% 退稅），適度增加出口份額，為 2027 年退稅取消積累現(xiàn)金流。
2. 加速技術(shù)升級，打造差異化競爭力
擺脫對退稅的依賴，核心在于提升產(chǎn)品附加值：光伏企業(yè)可加大 BC 電池、鈣鈦礦 - 晶硅疊層技術(shù)研發(fā)，推動組件效率突破 33%；電池企業(yè)需聚焦高能量密度、長循環(huán)壽命產(chǎn)品（如 4680 大圓柱電池），通過技術(shù)溢價對沖成本壓力。中國光伏行業(yè)協(xié)會咨詢專家呂錦標指出，“未來只有具備技術(shù)壁壘的企業(yè)，才能在無退稅時代存活”。
3. 布局海外產(chǎn)能，規(guī)避貿(mào)易與成本風(fēng)險
退稅取消后，國內(nèi)產(chǎn)能直接出口的成本優(yōu)勢下降，企業(yè)需加快 “本土化生產(chǎn)” 布局：
- 光伏企業(yè)：可在中東、拉美等新興市場投建組件廠，利用當(dāng)?shù)刭Y源與政策（如沙特 NEOM 未來城光伏項目）降低關(guān)稅與物流成本；
- 電池企業(yè)：重點布局歐洲、北美（如美國 IRA 法案覆蓋區(qū)域），通過 “本土生產(chǎn) + 本地銷售” 規(guī)避貿(mào)易摩擦，同時享受當(dāng)?shù)匮a貼政策（如美國對本土鋰電池的稅收抵免）。
五、政策展望：從 “退稅調(diào)整” 到 “高質(zhì)量發(fā)展”，行業(yè)進入新階段
此次出口退稅取消，并非對新能源產(chǎn)業(yè)的 “降溫”，而是 “換擋”—— 標志著我國光伏、電池產(chǎn)業(yè)從 “政策驅(qū)動” 轉(zhuǎn)向 “市場驅(qū)動”，從 “低價競爭” 轉(zhuǎn)向 “價值競爭”。未來，政策層面或進一步出臺配套措施：
- 監(jiān)管端：加強對 “虛假出口”“低價傾銷” 的打擊，規(guī)范行業(yè)競爭秩序；
- 技術(shù)端：加大對鈣鈦礦、固態(tài)電池、太空光伏等前沿技術(shù)的研發(fā)支持；
- 市場端：引導(dǎo)國內(nèi)光伏、電池需求（如分布式光伏、儲能電站），對沖出口壓力。
對于企業(yè)而言，退稅紅利的消失既是挑戰(zhàn)，更是推動轉(zhuǎn)型的契機。只有摒棄 “靠政策吃飯” 的慣性思維，聚焦技術(shù)、質(zhì)量與全球化布局，才能在行業(yè) “去補貼化” 的新階段實現(xiàn)持續(xù)增長。
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