2023 年歐盟碳邊境調節(jié)機制（CBAM）正式生效，率先將鋼鐵、水泥等 6 類基礎原材料納入管控，而 2025 年 12 月歐委會提出的修法提議，讓這一碳關稅的觸角正式伸向鋼鋁下游產品。此次擴圍不僅意味著歐盟碳壁壘的全面升級，更讓中國五金、汽配、機械制造等眾多出口行業(yè)面臨從成本到合規(guī)的多重挑戰(zhàn)，產業(yè)鏈綠色轉型迫在眉睫。

一、擴圍背后：歐盟破解 “碳泄漏” 的深層邏輯

歐盟推行 CBAM 的核心，是為了平衡境內外企業(yè)的碳排放成本，避免本土企業(yè)因 ETS 碳排放交易體系的嚴格要求，將生產環(huán)節(jié)轉移至排放成本更低的國家，即所謂的 “碳泄漏” 問題。此前，歐盟主要通過發(fā)放免費排放配額緩解這一問題，但隨著配額逐步取消，境內下游企業(yè)采購本土基礎原材料的成本大幅上升；同時，CBAM 的實施讓進口基礎原材料的成本也同步提高，歐盟下游企業(yè)陷入 “雙重成本增加” 的困境，碳泄漏風險再度加劇。

為解決這一問題，歐委會提出將 CBAM 覆蓋范圍擴展至180 類鋼鋁密集型下游產品，涵蓋機械設備、五金制品、車輛零部件、家用電器和建筑設備等領域，且計劃于 2028 年 1 月 1 日正式實施。這些產品平均鋼鋁含量達 79%，是歐盟工業(yè)供應鏈的核心組成部分，也是中國對歐出口的重要品類，此次擴圍將直接牽動中歐貿易的綠色格局EC。值得注意的是，歐盟明確表示未來還將考慮納入更多下游產品，碳關稅的覆蓋范圍將持續(xù)擴大。

二、核心變化：產品范圍與核算規(guī)則的雙重調整

此次修法提議的核心變化，體現在覆蓋產品擴容和碳排放核算規(guī)則優(yōu)化兩大方面，其中核算規(guī)則的調整對企業(yè)合規(guī)尤為關鍵，歐盟針對新增下游產品制定了差異化的計算標準，降低了部分實操難度，但仍暗藏成本風險。

1. 核算方式：僅計原材料碳排放，豁免生產環(huán)節(jié)排放新增下游產品均為復雜產品，按原有規(guī)則需計算生產環(huán)節(jié)的 “歸屬排放” 和原材料的 “原材料排放”，但修法提議明確，此類產品僅需核算生產所使用的 CBAM 覆蓋原材料的碳排放，無需計算加工、組裝等下游生產環(huán)節(jié)的排放。例如汽車車門，僅需就所用鋼板的碳排放繳納碳關稅，加工環(huán)節(jié)的排放無需計入，這一調整大幅簡化了下游企業(yè)的核算難度。
2. 默認值計算：取消上浮要求，但中國企業(yè)仍遇不公歐盟碳排放核算有實際測算法和默認值法兩種方式，原有規(guī)則下使用默認值需對結果 “上浮”，倒逼企業(yè)采用更精準的實際測算法。針對新增下游產品全球價值鏈復雜、數據獲取困難的特點，歐盟取消了默認值的上浮要求。但問題在于，歐盟為中國產品設定的默認值顯著高于實際排放水平，部分產品甚至高出全球平均值一倍，即便取消上浮，中國企業(yè)按默認值核算仍會面臨碳成本虛高的問題，實際測算法仍是控制成本的關鍵。
3. 新增核算項：消費前廢鋼廢鋁納入碳排放計算此前廢鋼、廢鋁因不屬于 CBAM 覆蓋產品，其碳排放未被納入核算，但歐盟境內企業(yè)使用此類再生原料仍需承擔排放成本，導致進口產品形成成本優(yōu)勢。修法提議明確，若產品生產使用了消費前廢鋼、廢鋁，其碳排放也需納入核算，填補了再生原料的碳成本漏洞，企業(yè)需同步完善再生原料的碳排放數據管理。

此外，修法提議還強化了反規(guī)避措施：進口商若存在供應鏈溯源不清、產品產自高風險地區(qū)等情況，需額外提供生產證明、無規(guī)避行為證明等材料；缺乏財務履行能力的進口商需提供擔保，未按時清繳碳關稅的，歐盟可直接從擔?？铐椫械挚郏@一要求將倒逼進口商向上游供應商轉嫁合規(guī)責任，中國出口企業(yè)需提前與歐盟進口商做好合規(guī)對接。

三、中國企業(yè)：合規(guī)壓力向下游傳導，成本與市場雙重挑戰(zhàn)

CBAM 的初始階段，壓力主要集中在鋼鐵、鋁等基礎原材料行業(yè)，而此次擴圍讓合規(guī)壓力全面向產業(yè)鏈下游傳導，五金、汽配、機械制造、家電等中國對歐出口的優(yōu)勢行業(yè)將直面沖擊，核心挑戰(zhàn)體現在成本增加和合規(guī)壁壘升級兩大方面。

1. 碳成本直接抬升，中小企業(yè)承壓更甚按歐盟核算標準，95% 的鋼鐵產品 2026 年 CBAM 成本已超 800 元 / 噸，下游產品若使用高碳鋼鋁原材料，碳關稅成本將直接附加于產品價格之上。對于中小企業(yè)而言，若無法提供精準的碳排放數據，只能按偏高的默認值核算，碳成本將進一步增加，而其議價能力較弱，難以向上下游轉嫁成本，可能面臨市場份額萎縮的風險。
2. 合規(guī)要求從 “產品” 延伸至 “供應鏈”此次擴圍讓碳排放合規(guī)不再是單一企業(yè)的問題，而是全供應鏈的責任。下游企業(yè)不僅需要核算自身產品的碳排放，還需向上游鋼鋁供應商獲取符合歐盟要求的碳排放數據，建立全鏈條的碳數據追溯體系。若上游供應商無法提供合規(guī)數據，下游產品將無法通過歐盟核算，供應鏈的綠色化成為進入歐盟市場的前提。
3. 市場競爭格局重構，綠色能力成核心競爭力歐盟通過 CBAM 構建了 “綠色貿易壁壘”，未來只有能提供精準碳排放數據、采用低碳原材料的產品，才能在歐盟市場獲得成本優(yōu)勢。具備綠色生產能力、完善碳足跡管理的企業(yè)將占據市場主動，而高碳、低合規(guī)能力的企業(yè)將逐步被淘汰，中歐貿易的競爭焦點從價格、質量轉向綠色低碳。

短期來看，CBAM 目前征收比例較低，中國企業(yè)的成本壓力相對可控，但長期來看，隨著歐盟免費配額的逐步取消和碳關稅覆蓋范圍的擴大，綠色轉型滯后的企業(yè)將面臨持續(xù)的市場擠壓。

四、應對策略：從合規(guī)排查到產業(yè)鏈綠色升級，三步走破局

距離 2028 年正式實施尚有兩年時間，這是中國下游企業(yè)布局歐盟合規(guī)、推進綠色轉型的關鍵窗口期。結合歐盟規(guī)則要求和中國企業(yè)的實際情況，可從產品排查、供應鏈管理、專業(yè)賦能三個維度推進應對工作，同時聯動政策層面爭取公平待遇。

1. 全面排查出口產品，跟蹤立法動態(tài)鋼鋁下游企業(yè)需立即將出口歐盟的產品清單與修法提議新增的 180 類產品逐一核對，明確自身產品是否納入管控范圍。同時，密切關注歐盟修法提議的后續(xù)立法進展，尤其是產品范圍、核算規(guī)則的微調，提前做好合規(guī)準備，避免因規(guī)則變化陷入被動。
2. 啟動供應鏈穿透式管理，鎖定低碳原材料若產品納入管控范圍，企業(yè)需盡快向上游延伸，建立供應鏈碳排放數據追溯體系。在鋼鋁供應商選擇上，優(yōu)先選擇能提供歐盟認可的碳排放數據、碳排放量較低的供應商，甚至與核心供應商簽訂綠色合作協議，推動上游企業(yè)開展碳盤查和節(jié)能降碳改造，從源頭控制碳成本。同時，完善自身碳數據監(jiān)測、報告與核查體系（MRV），避免依賴默認值核算。
3. 借力專業(yè)機構，制定定制化合規(guī)方案CBAM 規(guī)則涉及碳排放核算、國際貿易、法律合規(guī)等多個領域，專業(yè)性極強，企業(yè)僅憑內部資源難以滿足全部合規(guī)要求。應盡早與專業(yè)的碳排放咨詢機構、涉外法律機構合作，評估企業(yè)歐盟業(yè)務的碳成本影響，制定實際測算法的落地方案，同時做好進口商的合規(guī)對接，明確雙方的責任與義務，降低貿易風險。
4. 聯動政策層面，爭取公平待遇針對歐盟默認值設定不公的問題，企業(yè)可通過行業(yè)協會向政府部門反饋，借助中歐氣候與貿易對話機制，推動歐盟調整對中國產品的默認值，實現核算標準的公平化。同時，積極參與國內碳市場建設，通過國內碳配額抵扣部分歐盟碳成本，降低雙重碳成本壓力。

五、長遠布局：綠色轉型是應對碳壁壘的核心答案

歐盟 CBAM 的擴圍，本質上是全球貿易向綠色低碳轉型的必然趨勢，碳關稅不再是單一的貿易政策，而是推動全球產業(yè)鏈綠色升級的重要手段。對于中國企業(yè)而言，應對 CBAM 的短期關鍵是做好合規(guī)，長期核心則是推進自身的綠色轉型，將低碳能力轉化為國際市場的核心競爭力。

企業(yè)可通過綠電直連、入駐零碳園區(qū)、技術改造等方式降低生產環(huán)節(jié)的碳排放，打造歐盟認可的綠色產品；同時，避免 “歐盟特供” 的低碳產線建設，推動全產線的綠色升級，實現企業(yè)發(fā)展與低碳轉型的深度融合。此外，行業(yè)協會可牽頭建立產業(yè)鏈碳數據共享平臺，打通上下游碳數據壁壘，提升整個產業(yè)的綠色合規(guī)能力，共同應對全球碳貿易規(guī)則的變革。

全球貿易的 “綠色通行證” 已正式生效，歐盟 CBAM 的擴圍只是起點，未來更多國家將加入碳關稅陣營。中國出口企業(yè)唯有主動擁抱綠色轉型，完善碳合規(guī)能力，才能在全球貿易的綠色新格局中占據主動，將碳壁壘轉化為產業(yè)升級的契機。