2026 年 1 月 20 日，海關總署發(fā)布 2026 年第 12 號公告，宣布在前期試點基礎上，正式啟動進出口貨物海鐵聯運和水水中轉多式聯運監(jiān)管模式試點。此舉旨在進一步支持多式聯運高質量發(fā)展，提升國際多式聯運貨物通關效率，為外貿企業(yè)打造更便捷的物流通道。

試點核心定義與準入要求

本次試點明確，多式聯運需滿足 “集裝箱載運 + 境內鐵路 / 水路運輸 + 進出境水路運輸” 的核心條件，企業(yè)可根據自身業(yè)務需求自主參與試點。在貨物與運輸工具準入方面，需符合三項關鍵標準：

• 貨物范圍：遵循《中華人民共和國海關關于轉關貨物監(jiān)管辦法》（海關總署令第 89 號）及相關規(guī)定；
• 集裝箱標準：符合《中華人民共和國海關對用于裝載海關監(jiān)管貨物的集裝箱和集裝箱式貨車車廂的監(jiān)管辦法》（海關總署令第 110 號）；
• 境內船舶要求：需滿足海關總署 2022 年第 73 號公告中關于境內水運轉關貨物運輸企業(yè)及船舶備案的管理規(guī)定。

數據傳輸與作業(yè)流程規(guī)范化

為簡化企業(yè)操作，公告明確了數據傳輸路徑與全流程管理要求。多式聯運經營人（含代理企業(yè)）、海關監(jiān)管作業(yè)場所經營企業(yè)，可通過國際貿易 “單一窗口” 或提交《多式聯運業(yè)務數據傳輸申請表》，向海關辦理數據傳輸申請，需同步傳輸多式聯運申請單及相關電子數據（如到貨信息、離場信息等）。公告附件 1-12 詳細列明了 12 類核心表單的數據項與填制規(guī)范，包括進口 / 出口申請單、拼箱報告、提（運）單拆分申請等，為企業(yè)提供清晰指引。

作業(yè)流程方面，公告分進口、出口兩大場景細化操作步驟：

• 進口流程：從聯運經營人傳輸申請單、海關受理后企業(yè)申報，到場所經營人辦理裝載離場、換裝運輸（如需），再到貨物運抵指運地后的檢查放行，實現 “分段傳輸信息、全程監(jiān)管可控”，境內多程運輸需按換裝要求分段執(zhí)行；
• 出口流程：企業(yè)需在報關前傳輸申請單，貨物運抵啟運地后由場所經營人傳送到貨信息，經海關放行后辦理離場，換裝及出境環(huán)節(jié)同樣需實時同步物流信息，未完善的出境物流信息需在貨物出境前補充提交。

監(jiān)管創(chuàng)新與特殊場景處理

本次試點在監(jiān)管模式上推出多項便利化舉措：

• 封志管理：多式聯運貨物需保持封志完好，境內水運或鐵路運輸中若商業(yè)封志完好，可免于施加海關封志；需海關封志的，由貨物所在地海關在監(jiān)管作業(yè)場所施加，未經同意不得擅自開啟或損毀；
• 非監(jiān)管場所換裝：若境內運輸由同一聯運經營人提供，且換裝涉及鐵路運輸，經海關同意后，換裝作業(yè)可在非海關監(jiān)管作業(yè)場所開展，由聯運經營人同步傳輸到貨、離場信息，海關可按需派員監(jiān)裝監(jiān)卸或抽核貨物；
• 信息變更機制：針對申請單修改、物流信息調整、換箱換封等場景，明確不同變更類型的申請主體與受理海關，例如變更境內物流信息需向接收最近一程到貨信息的海關申請，確保流程清晰可追溯。

此外，公告特別規(guī)定，貨物在多式聯運申請單放行后取消出口的，無需返回啟運地，只需在報關單撤銷后由聯運經營人向啟運地海關辦理申請單辦結手續(xù)，大幅降低企業(yè)無效物流成本。

實施時間與銜接規(guī)則

該公告自 2026 年 1 月 27 日起正式實施，若海關總署 2024 年第 137 號公告附件內容與本次公告沖突，以本次公告附件為準。此次試點的落地，將進一步完善多式聯運監(jiān)管體系，助力打通 “海鐵”“水水” 聯運銜接堵點，為鄭州、寧波、上海等物流樞紐城市強化多式聯運能力提供政策支撐，推動我國外貿物流鏈向 “高效、穩(wěn)定、低成本” 升級。