2026 年 1 月 1 日，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM，即 “碳關(guān)稅”）結(jié)束兩年過(guò)渡期，正式進(jìn)入 “收費(fèi)期”。這一全球首個(gè)以碳成本為核心的貿(mào)易壁壘，率先將鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力、氫 6 類高碳產(chǎn)品納入管控，不僅重塑國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，更對(duì)中國(guó)鋼鋁等出口產(chǎn)業(yè)發(fā)起綠色挑戰(zhàn)，同時(shí)也倒逼全球供應(yīng)鏈加速低碳轉(zhuǎn)型。

一、CBAM 規(guī)則詳解：覆蓋范圍、實(shí)施節(jié)奏與差異化要求

作為歐盟應(yīng)對(duì) “碳泄漏” 的核心工具，CBAM 的規(guī)則設(shè)計(jì)兼具復(fù)雜性與針對(duì)性，其核心邏輯是將歐盟境內(nèi)碳成本延伸至進(jìn)口產(chǎn)品，確保本土低碳企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)公平性。

1. 明確的產(chǎn)品覆蓋與擴(kuò)圍計(jì)劃

CBAM 通過(guò)歐盟海關(guān)稅則號(hào)（CN code）精準(zhǔn)界定管控產(chǎn)品，例如鋼鐵行業(yè)涵蓋 72 章（鋼鐵半成品）、73 章（鋼鐵制品）多數(shù)品類，僅豁免 ferro-silicon（硅鐵）等少數(shù)合金；鋁行業(yè)則覆蓋從鋁錠（7601）到鋁制結(jié)構(gòu)件（7610）的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品。值得警惕的是，歐盟已明確擴(kuò)圍時(shí)間表：2028 年將新增 180 種鋼鋁密集型下游產(chǎn)品，包括汽車零部件、機(jī)械設(shè)備、洗衣機(jī)等，封堵 “原材料出口 + 第三國(guó)組裝” 的避稅路徑。屆時(shí)，不僅鋼鋁原料企業(yè)受影響，下游制造業(yè)也將卷入碳合規(guī)浪潮。

2. 分階段實(shí)施與成本核算邏輯

CBAM 采取 “漸進(jìn)式收費(fèi)” 模式：2026-2034 年，歐盟本土企業(yè)免費(fèi)碳配額從 97.5% 逐年降至 0，進(jìn)口產(chǎn)品碳成本同步遞增。其費(fèi)用計(jì)算公式為：CBAM 費(fèi)用 =（產(chǎn)品隱含碳排放量 - 歐盟同類產(chǎn)品免費(fèi)配額）× 歐盟碳價(jià)（EUA）。2026 年初，歐盟碳價(jià)已攀升至 85-90 歐元 / 噸（折合人民幣 600-700 元 / 噸），而中國(guó)鋼鋁企業(yè)碳排放強(qiáng)度顯著高于歐盟 —— 中國(guó)噸鋼碳排放約 2.1 噸 CO?，歐盟僅 1.4 噸；中國(guó)電解鋁噸鋁碳排放約 12 噸 CO?，歐盟綠電鋁則低至 2 噸。以出口 1 噸鋼材為例，中國(guó)企業(yè)需額外承擔(dān)約 1200-1500 元碳成本，直接削弱價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 差異化的排放核算與豁免門檻

不同產(chǎn)品的碳排放核算要求存在明顯差異：

• 鋼、鋁、氫：僅需申報(bào)生產(chǎn)直接排放（如燃料燃燒），暫不要求核算外購(gòu)電力產(chǎn)生的間接排放；
• 水泥、化肥：需同時(shí)申報(bào)直接排放與間接排放，合規(guī)復(fù)雜度更高。為減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，歐盟設(shè)置 “年度 50 噸進(jìn)口豁免門檻”，約 90% 的進(jìn)口商可豁免申報(bào)，但 99% 的碳排放量仍集中在需合規(guī)的 2 萬(wàn)家大型進(jìn)口商。這意味著，中國(guó)與歐盟大型企業(yè)合作的鋼鋁出口商（多為頭部或中大型企業(yè)）將成為主要合規(guī)主體，數(shù)量約數(shù)十至數(shù)百家，大量中小企業(yè)因?qū)?yīng)進(jìn)口商規(guī)模較小可暫避沖擊。

二、對(duì)中國(guó)鋼鋁產(chǎn)業(yè)的沖擊：成本、合規(guī)與市場(chǎng)三重壓力

中國(guó)是全球最大的鋼鋁生產(chǎn)與出口國(guó)，2024 年對(duì)歐盟鋼鐵出口額 125 億歐元、鋁產(chǎn)品出口額近 40 億歐元。CBAM 的落地，正從成本、合規(guī)、市場(chǎng)三個(gè)維度對(duì)中國(guó)鋼鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)起挑戰(zhàn)。

1. 出口成本激增，利潤(rùn)空間被擠壓

按現(xiàn)行規(guī)則測(cè)算，中國(guó)鋼鋁出口歐盟的附加成本顯著攀升：

• 鋼鐵行業(yè)：2026 年附加關(guān)稅約 6%，2034 年免費(fèi)配額清零后將升至 21%，每噸鋼材成本增加 140-150 歐元；
• 鋁行業(yè)：2026 年附加關(guān)稅約 3%，2034 年升至 7%-10%，若使用自備煤電生產(chǎn)，噸鋁成本增幅甚至突破 100 歐元。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研顯示，超過(guò) 70% 的受訪鋼企表示對(duì)歐出口成本增加 10% 以上，部分高碳產(chǎn)品利潤(rùn)已逼近盈虧線。

2. 合規(guī)壁壘高企，數(shù)據(jù)博弈成關(guān)鍵

歐盟為無(wú)法提供經(jīng)核查數(shù)據(jù)的企業(yè)設(shè)定 “偏高默認(rèn)值”，成為中國(guó)企業(yè)的核心痛點(diǎn)。以航空航天用 7050 鋁合金厚板（CN 編碼 7606）為例，中國(guó)實(shí)際單位碳排放約 2.57 噸 CO?，而歐盟默認(rèn)值高達(dá) 4.12 噸，是實(shí)際值的 1.6 倍。若企業(yè)無(wú)法建立符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的碳數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系，被迫采用默認(rèn)值，將額外承擔(dān) 60%-70% 的碳成本。此外，歐盟暫未采信中國(guó)綠證（GEC）體系，中國(guó)企業(yè)使用綠電的減排努力無(wú)法在 CBAM 中抵扣，進(jìn)一步加劇合規(guī)壓力。

3. 市場(chǎng)份額承壓，供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)

歐盟下游企業(yè)（如汽車制造商）已將碳足跡納入采購(gòu)核心指標(biāo)，中國(guó)高碳鋼鋁產(chǎn)品可能被排除在歐盟供應(yīng)鏈之外。行業(yè)預(yù)測(cè)，短期內(nèi)中國(guó)對(duì)歐盟鋼鐵出口量或下降 18%-25%，鋁出口量降幅達(dá) 15%-20%。部分企業(yè)為規(guī)避成本，開(kāi)始將歐盟訂單轉(zhuǎn)向東南亞、中東等碳約束較松的市場(chǎng)，但這也面臨當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能有限、物流成本上升等新問(wèn)題。

三、破局路徑：從合規(guī)應(yīng)對(duì)到低碳競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)建

面對(duì) CBAM 沖擊，中國(guó)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)需兼顧短期合規(guī)與長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型，將綠色壁壘轉(zhuǎn)化為升級(jí)動(dòng)力。

1. 短期：精準(zhǔn)合規(guī)，控制成本

• 建立碳數(shù)據(jù)管理體系：頭部企業(yè)可借鑒寶鋼 “智慧碳數(shù)據(jù)平臺(tái)” 經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品碳足跡全流程追溯，避免使用歐盟默認(rèn)值；中小企業(yè)可聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)（如 SGS、中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)）開(kāi)展碳盤(pán)查，降低合規(guī)成本。
• 利用碳市場(chǎng)抵扣空間：隨著中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)逐步實(shí)現(xiàn)有償配額分配，企業(yè)可將國(guó)內(nèi)支付的碳成本用于 CBAM 抵扣，減少雙重付費(fèi)壓力。目前，南京等地已試點(diǎn) “碳里程陪跑服務(wù)”，幫助企業(yè)理清 “碳賬本”。
• 優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)：短期內(nèi)減少高碳產(chǎn)品對(duì)歐出口，轉(zhuǎn)向?qū)μ汲杀静幻舾械氖袌?chǎng)，或開(kāi)發(fā)低碳認(rèn)證產(chǎn)品（如寶鋼 “BeyondECO” 低碳鋼），通過(guò)綠色溢價(jià)彌補(bǔ)成本上漲。

2. 長(zhǎng)期：技術(shù)轉(zhuǎn)型，筑牢低碳競(jìng)爭(zhēng)力

• 推動(dòng)工藝升級(jí)：鋼鐵行業(yè)加快提高電爐短流程比例（碳排放較長(zhǎng)期流程低 70%），鋁行業(yè)擴(kuò)大綠電鋁、再生鋁使用（再生鋁碳排放僅為原生鋁的 5%）。梅鋼、南山鋁業(yè)等企業(yè)已試點(diǎn)富氫碳循環(huán)高爐、綠電電解鋁項(xiàng)目，噸鋼 / 鋁碳排放降幅超 30%。
• 布局前沿技術(shù)：加大對(duì)氫冶金、碳捕集利用與封存（CCUS）等顛覆性技術(shù)的投入。目前，中國(guó)鋼鋁行業(yè) CCUS 示范項(xiàng)目噸碳捕集成本已降至 300 元以下，未來(lái)規(guī)?；瘧?yīng)用后可進(jìn)一步降低碳成本。
• 構(gòu)建低碳供應(yīng)鏈：推動(dòng)上下游協(xié)同減碳，例如鋼鐵企業(yè)與汽車廠商合作，開(kāi)發(fā)全生命周期低碳鋼材；鋁企業(yè)與光伏企業(yè)聯(lián)動(dòng)，保障綠電供應(yīng)，形成 “綠電 - 綠鋁 - 綠色終端” 產(chǎn)業(yè)鏈。

3. 政策層面：強(qiáng)化支持，爭(zhēng)奪規(guī)則話語(yǔ)權(quán)

• 完善國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)：加快鋼鐵、鋁行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際碳規(guī)則的銜接，推動(dòng)中國(guó)綠證與歐盟碳體系的互認(rèn)。
• 加強(qiáng)國(guó)際合作：聯(lián)合金磚國(guó)家、東盟等經(jīng)濟(jì)體，建立多元化碳標(biāo)準(zhǔn)體系，打破歐盟對(duì)綠色貿(mào)易規(guī)則的壟斷。目前，印度已在世貿(mào)組織起訴歐盟 CBAM 違反多邊規(guī)則，中國(guó)可參與其中，推動(dòng)規(guī)則向更公平、包容的方向發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)：綠色轉(zhuǎn)型不是選擇題，而是生存題

歐盟碳關(guān)稅的落地，標(biāo)志著全球貿(mào)易正式進(jìn)入 “碳成本競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代”。對(duì)中國(guó)鋼鋁產(chǎn)業(yè)而言，CBAM 既是挑戰(zhàn)，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從 “規(guī)模擴(kuò)張” 向 “高質(zhì)量發(fā)展” 轉(zhuǎn)型的契機(jī)。短期的成本壓力與合規(guī)陣痛，將倒逼企業(yè)加速低碳技術(shù)研發(fā)與管理升級(jí)；長(zhǎng)期來(lái)看，率先實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的企業(yè)，不僅能跨越貿(mào)易壁壘，更能在全球低碳供應(yīng)鏈中占據(jù)制高點(diǎn)。

正如對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)研究員李麗所言：“歐盟法規(guī)越嚴(yán)格，符合要求的企業(yè)越少，中國(guó)企業(yè)憑借強(qiáng)大的合規(guī)適應(yīng)能力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型投入，有望在競(jìng)爭(zhēng)中勝出?！?未來(lái)，隨著技術(shù)突破與規(guī)則完善，中國(guó)鋼鋁產(chǎn)業(yè)將不僅能應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅挑戰(zhàn)，更能引領(lǐng)全球高耗能行業(yè)的綠色變革。