2026 年 1 月 13 日，海關(guān)總署發(fā)布新修訂的《中華人民共和國海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》（海關(guān)總署第 282 號令，下稱《信用管理辦法》），將于 2026 年 4 月 1 日正式實施。此次修訂以 “構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制” 為核心，通過 12 項關(guān)鍵調(diào)整重構(gòu)海關(guān)信用管理體系，既為外貿(mào)企業(yè)尤其是中小企業(yè)帶來政策紅利，也對企業(yè)合規(guī)能力提出更高要求，成為推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度支撐。

一、理念與范圍突破：信用監(jiān)管貫穿全鏈條，覆蓋場景再延伸

《信用管理辦法》首次在總則中明確 “構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制”，標志著海關(guān)監(jiān)管從 “流程管控” 向 “信用驅(qū)動” 轉(zhuǎn)型 —— 將信用管理嵌入事前資質(zhì)認定、事中動態(tài)監(jiān)測、事后獎懲聯(lián)動全鏈條，通過信用等級實現(xiàn)差異化監(jiān)管。

在適用范圍上，新政突破傳統(tǒng) “注冊備案企業(yè)” 邊界，將 “未注冊備案但經(jīng)營活動與海關(guān)進出口業(yè)務直接相關(guān)的企業(yè)” 納入監(jiān)管范疇。例如，未備案的貨代企業(yè)、進出口貨物 “影子企業(yè)” 若存在違法行為，海關(guān)可參照《信用管理辦法》實施信息采集、信用評級及差異化管理，進一步織密進出口領(lǐng)域信用監(jiān)管網(wǎng)絡，杜絕 “監(jiān)管盲區(qū)”。

二、核心變革：五級信用體系落地，AEO 紅利惠及中小企業(yè)

本次修訂最受關(guān)注的亮點，是將原 “高級認證企業(yè)、一般信用企業(yè)、失信企業(yè)” 三級體系，優(yōu)化為高級認證企業(yè)、認證企業(yè)、常規(guī)企業(yè)、失信企業(yè)、嚴重失信企業(yè)五級體系，通過層級細分實現(xiàn) “精準畫像、分類施策”。

1. 新增 “認證企業(yè)”：中小企業(yè)的 AEO 準入通道

在 “高級認證企業(yè)” 與 “常規(guī)企業(yè)” 之間增設 “認證企業(yè)” 等級，專門為中小外貿(mào)企業(yè)設計適配標準 —— 對比高級認證企業(yè)，認證標準適當降低內(nèi)控復雜度、財務指標等要求，同時保留 AEO 資質(zhì)核心權(quán)益。作為中國 “經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）成員，認證企業(yè)可享受國內(nèi)通關(guān)便利（如降低查驗率、優(yōu)先辦理通關(guān)手續(xù)），還能借助中國與 31 個經(jīng)濟體（覆蓋 57 國）的 AEO 互認機制，在境外港口獲得快速通關(guān)待遇，顯著降低跨境物流成本。

2. 新增 “嚴重失信企業(yè)”：強化懲戒精準度

將 “嚴重危害群眾健康安全、破壞市場秩序、拒不履行法定義務” 的企業(yè)列為 “嚴重失信企業(yè)”，同步納入 “進出口海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域嚴重失信主體名單”，適用最嚴格懲戒措施（如高頻查驗、限制參與政府采購、聯(lián)合失信懲戒）。認定時需綜合考量主觀惡意、罰沒款數(shù)額、社會影響等因素，避免 “一刀切”，同時明確連續(xù) 3 年無嚴重失信行為方可上調(diào)等級，形成 “懲戒 - 修復 - 提升” 的閉環(huán)管理。

三、認定與管理優(yōu)化：容錯機制護航守信企業(yè)，動態(tài)調(diào)整更靈活

1. 認定標準：寬嚴相濟，適配企業(yè)實際

• AEO 企業(yè)標準：修訂高級認證企業(yè)標準，解決原標準中檢驗檢疫類指標少、操作難度大等問題；同步制定認證企業(yè)標準，兼顧中小企業(yè)經(jīng)營規(guī)模與管理能力，例如放寬財務指標要求、簡化貿(mào)易安全核查流程。
• 失信標準：對 “偶發(fā)性違規(guī)”“高貨值低報關(guān)量企業(yè)” 適當放寬認定閾值，例如非報關(guān)企業(yè)一年內(nèi)違規(guī)處罰金額累計超 100 萬元（原無差異化）方可認定失信，且若累計處罰金額未超上年度進出口總值 1% 可豁免；同時將 “吊銷許可證件、禁止報關(guān)” 等資格罰納入失信標準，填補重罰未入信用評價的空白。

2. 容錯與復核：為守信企業(yè)減負

• 容錯機制：AEO 企業(yè)若出現(xiàn)輕微違規(guī)但未達失信標準，可申請 “暫時保留等級、暫停便利措施”，整改合格后恢復待遇，避免 “一次違規(guī)即降級” 的嚴苛限制。
• 簡易復核：對 “長期信用良好、無違規(guī)記錄” 的高級認證企業(yè)，海關(guān)通過系統(tǒng)動態(tài)評估后可簡化復核流程，實現(xiàn) “免提交資料、免現(xiàn)場檢查”，大幅降低企業(yè)維護 AEO 資質(zhì)的人力成本。

3. 信用修復：明確路徑，便捷操作

新政統(tǒng)一失信信息分類與修復規(guī)則：

• 信息分類：將失信信息分為 “輕微（警告、簡易程序處罰）、一般（普通行政處罰）、嚴重（吊銷證件、走私處罰）” 三類，分別設定不同公示期（最短公示期滿可申請修復，最長公示期滿自動停止）。
• 修復流程：企業(yè)通過 “信用中國” 平臺一口申請，糾正失信行為、消除影響后，海關(guān)審核通過即停止公示并解除懲戒措施，幫助失信企業(yè)快速回歸合規(guī)軌道。

四、企業(yè)應對策略：把握紅利窗口，筑牢合規(guī)底線

《信用管理辦法》的實施，對企業(yè)而言既是機遇也是挑戰(zhàn)。不同類型企業(yè)需針對性布局：

1. 中小企業(yè)：積極申請 “認證企業(yè)”，激活 AEO 紅利

符合條件的中小企業(yè)應盡早梳理自身合規(guī)狀況，重點完善內(nèi)控流程（如單證電子化追溯、貿(mào)易安全管理制度）、規(guī)范財務報表，借助 “認證企業(yè)” 較低的準入門檻獲取 AEO 資質(zhì)，尤其在出口業(yè)務中，可通過 AEO 互認提升在國際市場的競爭力。

2. AEO 企業(yè)：動態(tài)維護信用，享受簡化管理

高級認證企業(yè)需建立 “日常監(jiān)測 - 定期自查” 機制，跟蹤海關(guān)信用評價指標（如違規(guī)記錄、通關(guān)效率），確保符合簡易復核條件；認證企業(yè)則需聚焦核心合規(guī)指標，避免因輕微違規(guī)影響資質(zhì)，充分利用 “容錯機制” 化解偶發(fā)風險。

3. 失信 / 常規(guī)企業(yè)：重視信用修復，規(guī)避降級風險

失信企業(yè)應按修復要求及時整改，主動申請信用修復，避免進入 “嚴重失信” 名單；常規(guī)企業(yè)需強化合規(guī)意識，重點防控 “稅款拖欠、虛假申報、抗拒稽查” 等高危行為，逐步向認證企業(yè)升級。

五、政策配套：宣講與服務同步，確保紅利直達

為幫助企業(yè)精準把握新政要點，海關(guān)總署將聯(lián)合天津、上海、黃埔等海關(guān)，于 2026 年 1 月 13 日至 20 日舉辦 “關(guān)企零距離” 政策宣講會，由《信用管理辦法》修訂組成員現(xiàn)場解讀認定標準、操作流程等關(guān)鍵內(nèi)容，企業(yè)可通過 “中國海關(guān)信用管理服務平臺” 報名參會或觀看線上直播。

此次《信用管理辦法》的修訂，是海關(guān)落實高水平對外開放戰(zhàn)略的重要舉措。通過信用等級的精細化劃分、監(jiān)管措施的差異化實施，既為誠信企業(yè)提供更便捷的通關(guān)環(huán)境，也通過嚴格懲戒倒逼失信企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，最終形成 “守信激勵、失信懲戒” 的良性循環(huán)，為外貿(mào)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。企業(yè)唯有將信用管理融入日常經(jīng)營，才能在新型監(jiān)管機制下實現(xiàn)長遠發(fā)展。