2026 年 1 月，巴基斯坦國(guó)家關(guān)稅委員會(huì)發(fā)布第 ADC50/2016/NTC/PVC/SR-II/2025 號(hào)公告，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)大陸、韓國(guó)、泰國(guó)及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的懸浮級(jí)聚氯乙烯樹脂作出反傾銷第二次日落復(fù)審肯定性終裁，決定維持現(xiàn)行反傾銷稅不變，其中對(duì)華部分企業(yè)稅率最高達(dá) 20.47%，措施自 2025 年 6 月 8 日起生效，有效期為三年。這一延續(xù)近十年的貿(mào)易監(jiān)管措施，不僅影響中國(guó)聚氯乙烯樹脂出口企業(yè)的成本與市場(chǎng)布局，更折射出巴基斯坦保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)、平衡國(guó)際貿(mào)易的深層考量。

一、十年反傾銷歷程：政策背景與稅率細(xì)節(jié)

巴基斯坦對(duì)懸浮級(jí)聚氯乙烯樹脂的反傾銷監(jiān)管，始于 2016 年 11 月。彼時(shí)，為應(yīng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)本土產(chǎn)業(yè)的沖擊，巴方首次對(duì)中國(guó)大陸、韓國(guó)、泰國(guó)及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的該類產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷調(diào)查；2018 年 4 月作出肯定性終裁，自 2017 年 6 月起征收為期五年的反傾銷稅；2023 年 12 月首次日落復(fù)審后，繼續(xù)維持征稅政策；2025 年 6 月啟動(dòng)第二次日落復(fù)審，最終于 2026 年初敲定延續(xù)措施，形成 “調(diào)查 - 征稅 - 復(fù)審 - 延續(xù)” 的完整監(jiān)管閉環(huán)。

從具體稅率來(lái)看，本次終裁對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)的出口商實(shí)施差異化征稅，中國(guó)企業(yè)面臨的稅率跨度較大：

• 中國(guó)大陸：新疆天業(yè)對(duì)外貿(mào)易有限責(zé)任公司稅率最低，為 3.44%；內(nèi)蒙古烏海化工有限公司為 6.65%；天津大沽化工股份有限公司為 14.34%；天津樂金渤海化學(xué)有限公司及其他未單獨(dú)列明的出口商，稅率均高達(dá) 20.47%，是本次征稅中的最高檔位。

• 其他涉事地區(qū)：韓國(guó) LG Chem 稅率 4.00%，其他韓國(guó)出口商 14.97%；泰國(guó)全部出口商 13.98%；中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)全部出口商 16.68%。

涉案產(chǎn)品對(duì)應(yīng)巴基斯坦稅號(hào) 3904.1090，主要用于生產(chǎn)管道及配件、花園軟管、鞋子、電纜、薄膜片材等，廣泛應(yīng)用于建筑、化工、日用品制造等領(lǐng)域。值得注意的是，巴方明確豁免兩類情形：一是僅用于巴基斯坦出口產(chǎn)品原料的聚氯乙烯樹脂，二是涉及國(guó)外捐款援助項(xiàng)目所需的該類產(chǎn)品，為特定貿(mào)易場(chǎng)景預(yù)留了合規(guī)空間。

二、征稅背后的深層邏輯：產(chǎn)業(yè)保護(hù)與貿(mào)易平衡

巴基斯坦持續(xù)對(duì)懸浮級(jí)聚氯乙烯樹脂征收反傾銷稅，核心動(dòng)因在于保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)、維護(hù)市場(chǎng)秩序與財(cái)政穩(wěn)定，具體可從三方面解析：

1. 緩解本土產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力

懸浮級(jí)聚氯乙烯樹脂是巴基斯坦制造業(yè)的基礎(chǔ)原料，其本土生產(chǎn)企業(yè)多為中小規(guī)模，在技術(shù)、產(chǎn)能、成本控制上難以與中國(guó)等出口大國(guó)的企業(yè)抗衡。此前巴方調(diào)查顯示，進(jìn)口產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的價(jià)格在巴市場(chǎng)銷售，導(dǎo)致本土企業(yè)產(chǎn)能利用率下降、利潤(rùn)壓縮，部分企業(yè)甚至面臨停產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)征收反傾銷稅，巴方旨在抬高進(jìn)口產(chǎn)品成本，為本土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造 “緩沖空間”，助力其提升市場(chǎng)份額與競(jìng)爭(zhēng)力。

2. 彌補(bǔ)財(cái)政與貿(mào)易收支缺口

作為發(fā)展中國(guó)家，巴基斯坦長(zhǎng)期面臨外匯儲(chǔ)備緊張、貿(mào)易逆差的壓力。低價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品不僅沖擊本土產(chǎn)業(yè)，還因申報(bào)價(jià)值偏低導(dǎo)致關(guān)稅收入流失。反傾銷稅作為 “附加關(guān)稅”，既能通過(guò)提高進(jìn)口成本抑制過(guò)量進(jìn)口，減少外匯消耗，又能直接增加財(cái)政收入，緩解收支矛盾。

3. 契合國(guó)際貿(mào)易監(jiān)管慣例

根據(jù) WTO《反傾銷協(xié)定》，當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷行為、對(duì)進(jìn)口國(guó)本土產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害，且傾銷與損害存在因果關(guān)系時(shí)，進(jìn)口國(guó)可依法征收反傾銷稅。巴基斯坦的此次終裁，是其基于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)訴求、遵循國(guó)際規(guī)則的監(jiān)管行為，而非針對(duì)性的貿(mào)易限制，體現(xiàn)了 “合規(guī)保護(hù)” 的特點(diǎn)。

三、中國(guó)出口企業(yè)的應(yīng)對(duì)策略：合規(guī)為先，多元破局

面對(duì)巴基斯坦長(zhǎng)達(dá)三年的高稅率監(jiān)管，中國(guó)懸浮級(jí)聚氯乙烯樹脂出口企業(yè)需摒棄 “被動(dòng)承壓” 思維，從合規(guī)管理、市場(chǎng)調(diào)整、成本優(yōu)化等多維度制定應(yīng)對(duì)方案，降低政策沖擊。

1. 強(qiáng)化合規(guī)申報(bào)，爭(zhēng)取稅率優(yōu)化

• 對(duì)于已獲得較低稅率的企業(yè)（如新疆天業(yè)），需持續(xù)留存生產(chǎn)、成本、定價(jià)等核心數(shù)據(jù)，確保后續(xù)復(fù)審中仍能證明自身無(wú)傾銷行為，維持優(yōu)勢(shì)稅率；

• 稅率較高的企業(yè)（如天津樂金渤海），可梳理出口流程，核查是否存在價(jià)格申報(bào)不規(guī)范、成本核算遺漏等問(wèn)題，在下次復(fù)審時(shí)提交完整證據(jù)鏈，申請(qǐng)降低稅率；

• 所有出口企業(yè)需嚴(yán)格按照巴方要求準(zhǔn)備單證，確保報(bào)關(guān)單、發(fā)票、裝箱單、原產(chǎn)地證書等信息一致，避免因單證瑕疵觸發(fā)額外核查或罰款。

2. 聚焦豁免場(chǎng)景，開拓細(xì)分市場(chǎng)

巴方明確的兩類豁免情形，為企業(yè)提供了精準(zhǔn)切入的機(jī)會(huì)：

• 對(duì)接巴基斯坦出口導(dǎo)向型企業(yè)，如生產(chǎn)紡織、皮革制品的廠商，成為其原料供應(yīng)商，憑借 “用于出口產(chǎn)品原料” 的屬性享受關(guān)稅豁免；

• 關(guān)注國(guó)際援助項(xiàng)目，與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、國(guó)際 NGOs 及援巴企業(yè)合作，參與捐款援助相關(guān)的基建、民生項(xiàng)目，獲取豁免資格。

3. 調(diào)整市場(chǎng)布局，降低單一依賴

巴基斯坦雖為中國(guó)聚氯乙烯樹脂的重要出口市場(chǎng)，但并非唯一選項(xiàng)。企業(yè)可將目光轉(zhuǎn)向其他未實(shí)施反傾銷稅的國(guó)家和地區(qū)，如東南亞的馬來(lái)西亞、印尼，中東的沙特、阿聯(lián)酋，或非洲的尼日利亞、埃及等，通過(guò) “分散市場(chǎng)” 降低單一市場(chǎng)政策變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，可探索 “本土生產(chǎn) + 區(qū)域分銷” 模式，在東南亞、南亞等靠近巴基斯坦的地區(qū)建立生產(chǎn)基地或倉(cāng)儲(chǔ)中心，通過(guò)本地化運(yùn)營(yíng)規(guī)避關(guān)稅壁壘。

4. 優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升附加值

長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)對(duì)反傾銷稅的核心在于擺脫 “低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)” 標(biāo)簽。企業(yè)可加大研發(fā)投入，開發(fā)高附加值的特種聚氯乙烯樹脂，如耐候型、阻燃型、醫(yī)用級(jí)產(chǎn)品，這類產(chǎn)品技術(shù)門檻高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)小，且定價(jià)空間大，即便疊加關(guān)稅，仍能保持盈利優(yōu)勢(shì)。此外，可提供 “產(chǎn)品 + 服務(wù)” 一體化解決方案，如為巴基斯坦客戶提供定制化配方、技術(shù)支持、售后維護(hù)等，增強(qiáng)客戶粘性，弱化價(jià)格敏感度。

四、未來(lái)展望：動(dòng)態(tài)關(guān)注政策，深化中巴產(chǎn)業(yè)協(xié)作

本次反傾銷稅的延續(xù)，并不意味著中巴聚氯乙烯樹脂貿(mào)易的 “停滯”，反而為雙方構(gòu)建更規(guī)范、可持續(xù)的合作關(guān)系提供了契機(jī)。一方面，中國(guó)企業(yè)需持續(xù)關(guān)注巴基斯坦關(guān)稅政策動(dòng)態(tài)，尤其是下次日落復(fù)審（2028 年前后）的啟動(dòng)時(shí)間，提前做好數(shù)據(jù)準(zhǔn)備與抗辯預(yù)案；另一方面，可借助中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的契機(jī)，與巴方本土企業(yè)開展合資合作，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)能共享等方式，融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈，從 “出口產(chǎn)品” 轉(zhuǎn)向 “共同生產(chǎn)”，從根本上規(guī)避反傾銷風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于懸浮級(jí)聚氯乙烯樹脂出口企業(yè)而言，巴基斯坦的征稅政策既是挑戰(zhàn)，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化全球布局的動(dòng)力。唯有以合規(guī)為基石，以創(chuàng)新為引擎，以多元布局為保障，才能在復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境中站穩(wěn)腳跟，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展。