2026 年初，印尼政府發(fā)起針對灰色清關(guān)的強(qiáng)力整頓行動，矛頭直指中國進(jìn)口貨物。從財(cái)政部長對海關(guān)總署發(fā)出 “一年不達(dá)標(biāo)即由瑞士 SGS 接管” 的最后通牒，到雅加達(dá)港口啟用集裝箱掃描儀、升級海關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，一系列舉措彰顯出印尼規(guī)范貿(mào)易秩序、保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)定決心，也為中國對印尼出口企業(yè)敲響了合規(guī)警鐘。

一、灰色清關(guān)亂象：利益鏈條與監(jiān)管漏洞

印尼灰色清關(guān)的泛濫，源于一條涉及貨運(yùn)公司、清關(guān)代理與海關(guān)官員的完整利益鏈。部分貨運(yùn)與快遞公司從中國大批量采購服裝、電子產(chǎn)品、日用小商品等，以 “數(shù)量模糊、規(guī)格不清” 的方式申報，通過與海關(guān)人員內(nèi)外勾結(jié)繞開正常監(jiān)管。這種操作催生出清關(guān)行業(yè) “明暗兩套收費(fèi)” 的潛規(guī)則 —— 官方報關(guān)費(fèi)僅 50-100 美元，而私下支付的 “清關(guān)加速費(fèi)” 卻高達(dá)貨值的 10%。

“網(wǎng)購售價昂貴，但申報貨值僅 7 美元” 的荒唐現(xiàn)象，正是灰色清關(guān)的典型寫照。海量非法商品通過這種方式涌入印尼市場，不僅嚴(yán)重?cái)_亂當(dāng)?shù)厥袌鲋刃颍瑪D壓本土中小微企業(yè)的生存空間，更導(dǎo)致印尼國家財(cái)政收入大幅流失。據(jù)此前披露，印尼進(jìn)口的紡織品、服裝、陶瓷等品類，原產(chǎn)國記錄貨值與印尼官方記錄相差超 2.4 億美元，灰色清關(guān)造成的貿(mào)易數(shù)據(jù)失真與稅收損失可見一斑。

二、印尼整頓升級：從技術(shù)賦能到政策收緊

為根治灰色清關(guān)頑疾，印尼政府推出了多維度、高強(qiáng)度的整頓措施，構(gòu)建起 “技術(shù) + 執(zhí)法 + 政策” 的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)：

• 技術(shù)賦能精準(zhǔn)查驗(yàn)：雅加達(dá)丹戎不碌港等核心口岸已啟用集裝箱掃描儀，實(shí)現(xiàn)不開箱快速查驗(yàn)，大幅提升查驗(yàn)覆蓋率與效率；海關(guān)正開發(fā)自助報關(guān)移動應(yīng)用和貿(mào)易人工智能系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)核驗(yàn)申報信息，對有 “黑歷史” 的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，異常價值申報會被自動標(biāo)記并人工復(fù)核。
• 強(qiáng)化執(zhí)法打擊走私：近期印尼海關(guān)密集開展查倉行動，重點(diǎn)打擊非法香煙等走私品類，僅 2025 年 12 月上旬就連續(xù)銷毀多批非法商品；同時明確 “阻斷中國非法走私商品流入” 為核心目標(biāo)，從貨運(yùn)渠道源頭強(qiáng)化管控。
• 政策層面持續(xù)收緊：印尼政府正考慮對服裝、電子產(chǎn)品、日用小商品等中國優(yōu)勢出口品類實(shí)施更嚴(yán)格的進(jìn)口分類管理，此前已對鞋類、陶瓷等產(chǎn)品征收 100%-200% 的保障性關(guān)稅，還成立整頓非法進(jìn)口特別工作組，將 16 種工業(yè)產(chǎn)品納入強(qiáng)制性印尼國家標(biāo)準(zhǔn)（SNI）監(jiān)管范圍。

值得注意的是，此次整頓并非短期突擊。印尼財(cái)政部長明確以 “一年” 為限，若海關(guān)總署無法重塑形象、提升績效，將交由瑞士 SGS 接管，1.6 萬職員面臨停職風(fēng)險，這一 “最后通牒” 徹底打破了行業(yè)對監(jiān)管松動的預(yù)期。

三、中國出口企業(yè)的合規(guī)應(yīng)對指南

面對印尼清關(guān)監(jiān)管的全面升級，中國出口企業(yè)需摒棄過往 “灰色操作” 思維，從多環(huán)節(jié)構(gòu)建合規(guī)體系，規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險：

（一）前置溝通：摸清政策與客戶資質(zhì)

1. 發(fā)貨前務(wù)必與印尼客戶深度溝通，確認(rèn)目標(biāo)貨物品類的最新海關(guān)政策，明確是否處于 “紅燈期”（印尼海關(guān)為保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)設(shè)置的嚴(yán)查時段，通常為 12 月至次年 3 月，此時清關(guān)手續(xù)更繁瑣、查驗(yàn)率更高），評估清關(guān)阻礙風(fēng)險。
3. 核查客戶進(jìn)口資質(zhì)：若客戶無進(jìn)口權(quán)或資質(zhì)較淺（即便持有進(jìn)口許可證 API、Master List），仍易被重點(diǎn)查驗(yàn)，建議優(yōu)先選擇 DDP（完稅后交貨）模式，委托當(dāng)?shù)刭Y質(zhì)優(yōu)良的進(jìn)口抬頭代理完成通關(guān)。

（二）單證與申報：確保真實(shí)精準(zhǔn)

1. 保證出口文件一致性：貨物實(shí)際信息、裝箱清單、發(fā)票、提單需完全匹配，避免使用簡寫或不列明細(xì)，尤其注意印尼海關(guān)對品名分類、生產(chǎn)商信息、第三方申報等 “細(xì)枝末節(jié)” 的核查要求，防止因單證瑕疵觸發(fā)退證查詢。
3. 規(guī)范貨值申報：摒棄 “低報貨值” 的僥幸心理，根據(jù)產(chǎn)品實(shí)際價值如實(shí)申報，避免因申報異常被系統(tǒng)標(biāo)記，導(dǎo)致貨物滯留或罰款；涉及 Form E 原產(chǎn)地證書的，需嚴(yán)格遵循簽證規(guī)范，防范印尼海關(guān)以 “申請日期”“填制細(xì)節(jié)” 等理由拒惠。

（三）物流與應(yīng)急：預(yù)留緩沖空間

1. 訂艙時向船公司申請 14 天免柜期（free time of detention），應(yīng)對清關(guān)延誤可能產(chǎn)生的柜租費(fèi)用；需注意，印尼規(guī)定貨物到港后 30 天內(nèi)必須完稅，逾期將被轉(zhuǎn)移至簡易倉庫，1-3 個月后仍未處理會被拍賣，且未完稅貨物不允許退回。
3. 對于 LED 燈、機(jī)械、紡織品等需 SGS 裝柜前檢驗(yàn)的品類，務(wù)必在國內(nèi)提前申請 SGS 編號，由承運(yùn)人預(yù)約檢驗(yàn)，降低目的港清關(guān)被卡風(fēng)險。

（四）長期布局：綁定專業(yè)資源

1. 與有實(shí)力的目的港代理合作，借助其對當(dāng)?shù)卣叩氖煜ざ?，及時獲取清關(guān)動態(tài)；必要時引入專業(yè)外貿(mào)咨詢機(jī)構(gòu)，對單證、申報流程進(jìn)行合規(guī)審查，提前排查漏洞。
3. 關(guān)注印尼產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策走向，對于已被納入 SNI 標(biāo)準(zhǔn)、高關(guān)稅清單的產(chǎn)品，評估市場風(fēng)險，可通過與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作建廠、調(diào)整產(chǎn)品規(guī)格等方式，適配本土監(jiān)管要求，實(shí)現(xiàn)長期合規(guī)經(jīng)營。

印尼作為東南亞人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的市場，其商業(yè)潛力不容忽視，但當(dāng)前嚴(yán)打灰色清關(guān)、保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)的趨勢已不可逆。對中國出口企業(yè)而言，唯有將合規(guī)理念貫穿于 “溝通 - 申報 - 物流” 全流程，主動適配印尼監(jiān)管要求，才能在復(fù)雜的貿(mào)易環(huán)境中站穩(wěn)腳跟，把握市場機(jī)遇。